當前行業最為突出的矛盾無疑就是“內卷式”競爭，其結果就是企業效益大幅下降，甚至部分企業陷入虧損。這嚴重偏離了習近平總書記指出的“高質量發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收”。如何改善行業運行秩序、優化行業發展環境，值得全行業關注、發力。
整治“內卷式”競爭
改善行業運行秩序
在2024年中央經濟工作會議確定的第二項重點任務中就提出要“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”。2025年以來，這項工作取得了突出成績。
一方面是在法治建設方面對低價競爭確定了認定標準。2025年7月24日，國家發展改革委、國家市場監管總局就《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（以下簡稱《修正草案》）公開征求意見，針對“內卷式”競爭問題，《修正草案》完善了低價傾銷行為有關條款。首先，優化低價傾銷行為的構成要件。一看手段，看其定價是否低于成本，折本銷售；二看目的，看其是否是為了排擠競爭對手或者獨占市場，即經營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客、占領市場，或者擴大市場份額，從而達到削弱甚至驅逐競爭對手的目的。其次，其適用范圍由“商品”擴大至“服務”。在此基礎上，2025年9月28日，國家發展改革委、國家市場監管總局發布《關于治理價格無序競爭維護良好市場價格秩序的公告》，提出對涉嫌價格無序競爭的經營者要進行“提醒告誡”，“必要時開展成本調查、價格監督檢查”，以及“依法依規實施失信懲戒”等措施。對于那些成本較高的企業來講，要根據自身的條件，切實考慮好未來的發展規劃。
另一方面是行業管理部門也出臺了一系列對產能和產量進行調控的政策。2025年3月13日，國家發展改革委提出2025年要繼續實施粗鋼產量調控，推動鋼鐵產業減量重組。2025年10月24日，工業和信息化部就《鋼鐵行業產能置換實施辦法（征求意見稿）》公開征求意見。該征求意見稿指出，重點區域嚴禁新增鋼鐵產能總量，嚴禁從非重點區域向重點區域轉移鋼鐵產能，嚴禁不同重點區域間轉移鋼鐵產能。國家有明確鋼鐵產能總量控制目標的省份，不得接受其他地區轉入的鋼鐵產能。其中提及，各省（區、市）煉鐵、煉鋼產能置換比例均不低于1.5∶1。
中央經濟工作會議所確定的2026年第三項重點任務中提出要深入整治“內卷式”競爭。在2025年各項工作的基礎上，2026年國家會有更多實質性安排推動這項工作取得更多進展，從而為包括鋼鐵行業在內的諸多行業提供一個更好的發展環境。
然而，整治“內卷式”競爭不能全部都指望政府和政策的作用，行業自身也必須加強結構調整，否則只能是治標不治本。從國內外鋼鐵行業發展的規律來看，應對“內卷式”競爭最有效的方法就是提高集中度，從上世紀初美國的鋼鐵大王卡內基，到目前的安賽樂米塔爾、日本制鐵等，包括世界歷史上存在過的許多大鋼鐵公司無一不是通過兼并重組形成的。
集中度低不僅導致鋼鐵行業內的“內卷式”競爭，還導致與上下游行業的話語權降低；不僅造成鐵礦石價格高居不下，近來被視為高端產品的汽車板也受到下游行業的擠壓。其根本原因還是鋼鐵行業的集中度低。多年前美國也出現過類似的情況，最終還是靠鋼鐵企業自身的兼并重組，提高集中度而得以緩解。
當然，要推動兼并重組工作取得更多的實質性進展，還必須得到各級地方政府的大力支持才行，國家的政策不僅要解決企業在兼并重組中遇到的困難，還要解決地方政府在企業被兼并重組后所遇到的實際困難，特別是涉及地方政府財政收入等問題。因此，要解決好我國省級以下地方政府的轉移支付問題，完善相關的稅收政策，才能更好地清除我國鋼鐵行業兼并重組所遇到的障礙。
此外，還需要注意的一點是兼并重組的目的是要通過充分發揮重組企業之間的協同作用對所在區域市場產生足夠的影響力，通過自身生產節奏的調整來維持市場的大致平衡，從而確保企業的收益。如果重組的企業不能發揮這種協同效應，那么重組的效果就會大打折扣。
總之，破除“內卷式”競爭，要標本兼治，必須是政府、行業、企業、資本等相關方共同努力才行。
整頓出口秩序
加快國際化轉型
2025年12月12日，商務部、海關總署公布對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理，自2026年1月1日起執行。此次納入出口許可證管理的鋼鐵產品涵蓋了從生鐵、廢鋼、鋼坯到板材、管材、型材，從普鋼到合金鋼、不銹鋼等全鏈條鋼鐵產品，共計300項。這將對未來一段時期我國鋼材出口產生一定的影響。
正像商務部所做的解釋那樣：“主要目的是加強對鋼鐵產品出口的監測統計分析，跟蹤出口產品質量。相關管理遵循世貿組織規則要求，不涉及出口數量和企業經營資格限制。”因此，這項政策的實施，在我國當前鋼材出口“量增價跌”、出口秩序亟待規范治理的情況下，是十分必要和及時的。
在當前我國鋼鐵行業面臨效益不佳的形勢下，鋼材出口對改善國內市場供需狀況、提升企業效益起到了很好的作用。許可證管理不涉及出口數量和企業經營資格限制，但要求出口商憑貨物出口合同、生產商開具的產品質量檢驗合格證明申領出口許可證，而且秉持“一證一碼”“誰出口誰申請”的原則，這為規范鋼材出口秩序、確保出口產品質量提供了保障。這不僅有利于維護世界鋼鐵供需格局與貿易平衡，減少貿易爭端，還有利于國內企業聚焦高質量發展，加速低碳轉型；不僅還有利于在未來一段時期我國鋼鐵工業充分利用在智能化、綠色化、市場化等方面形成的優勢廣泛參與國際市場競爭，在全球鋼鐵業樹立負責任大國形象，還有利于為促進“一帶一路”國家和廣大發展中國家的經濟發展，促進世界產業鏈、供應鏈的穩定、高效發展，促進世界鋼鐵工業的可持續和諧發展做出中國貢獻。
中國鋼鐵工業未來的發展必然是要走向世界，從產品出口到加工出口，再到制造出口，最終將中國鋼鐵工業融入世界，通過發展智能制造、綠色制造、融合制造等新一代鋼鐵生產制造與運營體系推動和引領世界鋼鐵工業走向更高水平。國際化不是一蹴而就的，而是要通過長期積累并從量變到質變的過程。“十五五”期間，我國鋼鐵工業就應為實現國際化發展做好各項準備。（鄭玉春）
